Atlet Korea Utara dan Selatan akan berbaris di bawah satu bendera selama upacara pembukaan Olimpiade Musim Dingin Pyeongchang 2018 di Korea Selatan.
"Bendera Unifikasi Korea" adalah penanda rekonsiliasi yang sangat simbolis dan pengingat Korea yang terpecah, suatu kondisi yang telah berlangsung sejak 1945.
Sebagai seorang sarjana hubungan internasional Asia Timur, saya terpesona dengan pertanyaan tentang penyatuan kembali yang telah menjadi andalan rekonsiliasi dan dialog antara Korea Utara dan Korea Selatan. Sayangnya, sejarah menunjukkan upaya seperti itu untuk menyatukan kembali semenanjung sebagai satu negara yang sering tidak berjalan jauh.
Apa yang dipikirkan orang Korea
Kebanyakan orang Korea Selatan tidak optimis tentang penyatuan kembali. Menurut Survei Persepsi Unifikasi 2017 yang dilakukan oleh Institut Studi Perdamaian dan Unifikasi Universitas Nasional Seoul, 24, 7 persen warga Korea Selatan tidak berpikir bahwa penyatuan itu mungkin. Hanya 2, 3 persen responden Korea Selatan yang percaya bahwa penyatuan itu mungkin "dalam 5 tahun, " sementara 13, 6 persen merespons "dalam 10 tahun."
Namun, survei yang sama menunjukkan bahwa 53, 8 persen warga Korea Selatan percaya bahwa penyatuan kembali diperlukan.
Namun, di luar itu, ada sedikit konsensus tentang negara macam apa yang harus dipersatukan oleh Korea bersatu. Hampir setengah dari responden Korea Selatan ingin mempertahankan sistem politik demokratis Korea Selatan, sementara 37, 7 persen mendukung beberapa bentuk hibrida, kompromi antara sistem Korea Selatan dan Korea Utara. Namun, 13, 5 persen warga Korea Selatan menjawab bahwa mereka lebih suka keberadaan dua sistem yang berkelanjutan dalam satu negara.
Tiga serangan
Pertama kali Korea Utara dan Korea Selatan mengadakan pembicaraan sejak Perang Korea 1950-53 adalah pada tahun 1971. Mereka menyetujui prinsip-prinsip dasar reunifikasi. Menurut Komunike Bersama Selatan-Utara 4 Juli, penyatuan kembali harus dicapai melalui 1) upaya independen kedua Korea, 2) cara damai, dan 3) promosi persatuan nasional yang melampaui perbedaan dalam ideologi dan sistem.
Terlepas dari signifikansinya untuk persetujuan selanjutnya, détente ini segera runtuh karena kurangnya niat tulus dari para pemimpin untuk menindaklanjutinya. Korea Utara memandang dialog antar-Korea sebagai cara untuk menyapih Korea Selatan dari AS dan Jepang. Pemimpin Korea Selatan, Park Chung-Hee melihatnya sebagai alat yang berguna untuk mengkonsolidasikan pemerintahannya yang otoriter.
Pada akhir 1980-an, gelombang pasang bergeser ketika Perang Dingin runtuh dan rekonsiliasi antar-Korea sekali lagi tampak mungkin. Olimpiade Seoul 1988 mendorong Korea Selatan untuk mengejar hubungan baik dengan negara-negara komunis untuk memastikan partisipasi mereka. Olimpiade ini menjadi tuan rumah bagi sejumlah negara dari kedua blok Perang Dingin, termasuk Uni Soviet dan Cina. Ini, bahkan dalam menghadapi upaya Korea Utara untuk membatalkan pertandingan dengan membom sebuah pesawat Korea Selatan menewaskan 115 orang pada tahun 1987. Dengan bantuan status internasional Korea Selatan yang meningkat dan diplomasi aktif menuju normalisasi hubungan dengan Uni Soviet dan Cina, Pyongyang setuju untuk berbicara dengan Seoul.
Pada tahun 1991, Korea Utara dan Korea Selatan sekali lagi menemukan ide rekonsiliasi dan menandatangani Perjanjian Dasar. Di dalamnya, orang Korea mendefinisikan hubungan mereka bukan sebagai dua negara yang terpisah, tetapi lebih tepatnya satu yang melalui "interim khusus" - sebuah proses menuju penyatuan kembali. Pada tahun 1992, mereka menghasilkan Deklarasi Bersama Denuklirisasi Semenanjung Korea. Namun, pada akhir 1992, hubungan antar-Korea tumbuh sangat tegang. Korea Utara menolak untuk menerima inspeksi oleh Badan Energi Atom Internasional dan keberatan dengan dimulainya kembali latihan militer bersama AS-Korea Selatan.
Tonggak sejarah lain terjadi pada tahun 2000. Korea Utara dan Selatan mengadakan pertemuan puncak pertama yang merupakan pertemuan paling substansial dan sering antara kedua Korea. Presiden Korea Selatan Kim Dae-Jung dan penggantinya Kebijakan Sinar Matahari Roh Moo-Hyun dimaksudkan untuk menyediakan perubahan Korea Utara secara bertahap menuju penyatuan kembali melalui kerja sama antar-Korea dalam masalah kemanusiaan, ekonomi, politik, sosial dan budaya. Namun dalam menghadapi program provokasi dan pengembangan nuklir Pyongyang yang berkelanjutan, jenis kebijakan yang berorientasi pada keterlibatan ini memiliki batasan serius. Seiring waktu, itu menjadi kurang dan kurang populer di masyarakat.
Pemerintah konservatif yang mengikuti menjunjung tinggi tujuan reunifikasi, tetapi membuat rekonsiliasi antar-Korea tergantung pada perilaku Pyongyang. Uji coba nuklir dan rudal Korea Utara, dan provokasi seperti serangan torpedo terhadap kapal angkatan laut Korea Selatan dan penembakan sebuah pulau Korea Selatan, memundurkan banyak kemajuan yang dibuat selama KTT 2000.
Setelah tiga upaya dan kegagalan besar, apakah penyatuan kembali layak pada tahun 2018?
Apa yang ditunjukkan oleh perundingan-perundingan sebelumnya adalah bahwa rekonsiliasi tidak berkelanjutan tanpa kemajuan nyata dalam menghilangkan kemampuan nuklir Korea Utara.
Pada saat yang sama, Presiden Korea Selatan saat ini Moon Jae-In lebih terbuka untuk berangkat dari pendekatan yang lebih konservatif dan mengejar keterlibatan tanpa jaminan semacam itu. Ini mungkin pengubah permainan. Tanpa ragu, dia jauh lebih proaktif dalam menciptakan peluang untuk rekonsiliasi antar-Korea.
Presiden Moon menghadapi kenyataan pahit yang sama dengan para pendahulunya. Dengan meningkatnya ancaman Pyongyang, pemerintah Korea Selatan harus bekerja lebih dekat dengan negara-negara lain yang saat ini menerapkan sanksi terhadap Pyongyang. Jika Seoul membuat kesepakatan untuk pertukaran antar-Korea dan proyek-proyek bersama dan Korea Utara terus melakukan provokasi, orang Korea Selatan yang skeptis kemungkinan tidak akan mendukung kebijakan keterlibatan pemerintah.
Artikel ini awalnya diterbitkan di The Conversation.
Ji-Young Lee, Asisten Profesor, American University School of International Service
