Pekerjaan kontroversial Enrique Peñalosa sebagai walikota Bogota, ibukota Kolombia, dari tahun 1998 hingga 2001 membuatnya menjadi model yang tidak mungkin untuk kota-kota di seluruh dunia. Kota berpenduduk sekitar 7 juta jiwa ini terletak di ketinggian abu-abu yang hampir konstan dengan ketinggian sekitar 8.600 kaki. Bagian utara penuh dengan apartemen mewah, pusat perbelanjaan modern dan jalan raya yang efisien, tetapi Bogota juga merupakan magnet bagi kaum miskin dan pengungsi. Ada banyak jalan tanah kumuh dan gubuk dan populasi tunawisma yang mencolok di jantung pusat kota. Peñalosa mengatakan dia bekerja keras untuk mengubah ketidaksetaraan melalui reformasi yang menindak mobil dan memberi manfaat bagi pejalan kaki dan orang miskin.
"Kami mencoba membuat kota untuk orang-orang yang paling rentan, " katanya. "Kami menjadikan Bogota lebih egaliter, kota yang lebih bahagia, kota yang lebih menyenangkan, kota di mana orang lebih suka berada di luar."
Peñalosa, yang menggantikan dua walikota berwatak reformasi lainnya, membuka ratusan taman dan bermil-mil jalan khusus sepeda. Dia fokus pada peningkatan permukiman kumuh dan sekolah umum kota. Sistem bus transit cepat yang ia mulai, Transmilenio, bekerja seperti kereta bawah tanah di atas tanah dengan bus merah yang melintas di jalur khusus menuju platform penumpang. Peñalosa, yang tinggal di Amerika Serikat selama tujuh tahun dan lulus dari Universitas Duke dengan gelar BA dalam bidang ekonomi dan sejarah, kini berkeliling dunia sebagai konsultan bagi para perencana kota.
"Saya pikir pada abad ke-20 kami membuat kesalahan besar, " katanya. "Kami membangun habitat lebih banyak untuk mobil daripada untuk manusia. Jadi sekarang di seluruh dunia kami menyadari bahwa kami telah membuat kesalahan."
Dia bekerja di Afrika Selatan ketika saya berada di Bogota, tetapi berbicara panjang lebar dengan saya melalui telepon setelah dia kembali.
Apa tantangan yang dihadapi Bogota 10 atau 15 tahun lalu?
Bogota adalah kota tanpa rasa percaya diri. Orang-orang mengira kota itu mengerikan dan segalanya akan bertambah buruk. Kota ini telah dibuat untuk kelas menengah ke atas dengan mobil-mobil dengan pengabaian total untuk 85 persen atau 95 persen orang yang berjalan atau menggunakan transportasi umum. Praktis setengah dari kota itu adalah daerah kumuh. Kami menerapkan model kota yang sangat berbeda. Prinsip panduan bagi kami adalah mencoba membangun lebih banyak kesetaraan dan kualitas hidup. Kesetaraan adalah hal yang sangat sulit dilakukan.
Maksud Anda memberikan kesempatan yang sama kepada orang miskin seperti orang kaya?
Bukan hanya itu. Ada dua jenis kesetaraan. Salah satunya adalah kesetaraan kualitas hidup untuk anak-anak. Semua anak harus dapat memiliki pelajaran musik atau bidang olahraga atau akses ke ruang hijau tanpa harus menjadi anggota country club. Yang lain, yang lebih penting, adalah bahwa barang publik menang atas kepentingan pribadi. Jika demikian, angkutan umum harus memiliki prioritas dalam penggunaan ruang jalan di atas mobil pribadi.
Di Bogota, pembagian yang sebenarnya adalah antara mereka yang memiliki mobil dan mereka yang tidak. Mereka yang memiliki mobil adalah kelas menengah ke atas. Mereka tidak membutuhkan apa pun dari pemerintah kecuali polisi dan jalan. Mereka tidak menggunakan rumah sakit umum atau sekolah umum. Mereka tidak pergi ke taman. Mereka melompat dari ruang pribadi ke ruang pribadi dalam kapsul yang disebut mobil. Mereka keluar dari tempat parkir ke tempat parkir di kantor, ke tempat parkir di pusat perbelanjaan ke tempat parkir di country club. Mereka bisa pergi berbulan-bulan tanpa berjalan satu blok di kota.
Jadi konflik nyata di kota negara berkembang adalah apakah akan menginvestasikan uang di jalan yang lebih besar dan jalan raya yang lebih besar atau dalam banyak hal lain yang dibutuhkan masyarakat, seperti sekolah, taman, trotoar, pembibitan, rumah sakit, proyek perumahan dan sebagainya.
Apa langkah pertama Anda di Bogota?
Kami membatasi penggunaan mobil dalam banyak hal. Di sini apa pun yang Anda lakukan untuk meningkatkan ruang pejalan kaki membangun kesetaraan. Ini simbol yang kuat, menunjukkan bahwa warga yang berjalan sama pentingnya bagi mereka yang memiliki mobil. Kami mengeluarkan puluhan ribu mobil yang digunakan untuk parkir secara ilegal di trotoar. Kami juga menetapkan batasan yang berarti setiap mobil harus keluar dari jalan selama jam sibuk dua hari seminggu, tiga jam di pagi hari dan tiga jam di sore hari, berdasarkan nomor plat mereka. Kami juga meningkatkan pajak bensin. Kamis pertama setiap Februari kami memiliki hari bebas mobil di kota, dengan bus dan taksi masih beroperasi.
Kami menemukan bahwa 99, 9 persen populasi pergi bekerja dan belajar seperti biasa dan 90 persen orang memiliki waktu perjalanan yang lebih singkat. Orang-orang mengetahui bahwa mereka dapat hidup tanpa mobil. Selama hari-hari bebas mobil, orang-orang berpenghasilan rendah tidak bisa memercayai mata mereka, bahwa adalah mungkin untuk membuat orang-orang kaya naik bus di sebelah mereka. Ini menciptakan masyarakat yang lebih terintegrasi.
Kami mulai membangun banyak infrastruktur pejalan kaki. Trotoar adalah yang paling penting. Kami menciptakan banyak jalur sepeda tempat pengendara sepeda dilindungi dari lalu lintas. Ini adalah simbol yang sangat kuat untuk kesetaraan karena ini menunjukkan bahwa seorang warga negara yang menggunakan sepeda $ 30 sama pentingnya dengan seorang yang menggunakan mobil seharga $ 30.000.
Ketika saya mulai masa jabatan saya, kami menerima studi transportasi Jepang yang merekomendasikan jalan raya $ 15 miliar. Kami membuang proposal ini dan membangun jalan khusus pejalan kaki dan sepeda sepanjang 23 kilometer melalui beberapa lingkungan termiskin di barat daya kota, Porvenir Promenade. Melintasi lingkungan yang bahkan tidak memiliki trotoar di jalan-jalan untuk mobil.
Jalan utama pusat kota Bogota, Jimenez Avenue, diubah menjadi jalan pejalan kaki. Kami berusaha keras untuk membangun taman. Kami berpikir bahwa ruang publik sangat penting. Ruang pejalan kaki publik adalah satu-satunya bagian dari planet yang ditawarkan kepada Anda. Di kota Anda memiliki properti pribadi dan kemudian Anda memiliki ruang untuk mobil. Jika Anda masuk ke salah satu dari mereka Anda akan terbunuh.
Anda mungkin berpikir bahwa ruang pejalan kaki sembrono di sebuah kota dengan banyak masalah kemiskinan, tetapi sebenarnya justru sebaliknya. Selama waktu luang ada perbedaan besar antara si kaya dan si miskin. Orang berpenghasilan tinggi pergi ke rumah besar, ke taman, ke klub desa, berlibur.
Orang berpenghasilan rendah tinggal di rumah atau apartemen yang sangat kecil. Satu-satunya alternatif rekreasi selain televisi adalah ruang publik. Paling tidak masyarakat demokratis harus menawarkan warganya. Kami menginvestasikan sejumlah besar uang di taman, kami membangun atau membangun kembali lebih dari 1.000 taman. Kami berinvestasi dalam perbaikan daerah kumuh. Kami membawa air dan selokan ke mana-mana.
Pusat kota telah sepenuhnya diserbu oleh vendor. Itu adalah area yang sangat berbahaya. Itu adalah simbol impotensi pemerintah di jantung kota. Jadi kami mengeluarkan mereka, itu pekerjaan yang sangat sulit.
Kami memiliki daerah pengedar narkoba paling mengerikan di dunia, kejahatan tertinggi di planet ini adalah dua blok dari istana kepresidenan. Kami menghancurkan lebih dari 600 bangunan; itu adalah perang. Kami dapat membuka taman seluas 23 hektar yang berjarak dua blok jauhnya dari tempat mafia terbesar dulu. Tentu saja kami memiliki masalah besar dalam merehabilitasi pecandu narkoba. Pada satu titik kami memiliki lebih dari 1.500 mantan pecandu narkoba yang telah menjalani rehabilitasi bekerja sebagai kontraktor kota.
Kami menciptakan sistem transit bus, Transmilenio. Kami telah memiliki lebih dari 450 kunjungan dari lebih dari 70 negara untuk melihat Transmilenio. Transmilenio saat ini adalah sistem bus terbaik di dunia, dan 20 persen penggunanya adalah pemilik mobil, sangat langka di negara berkembang. Transmilenio jauh lebih cepat daripada mobil.
Enrique Peñalosa, walikota Bogota dari tahun 1998 hingga 2001. (Enrique Penalosa) 
Enrique Peñalosa, walikota Bogota dari tahun 1998 hingga 2001. (Enrique Penalosa) 
Bus transit cepat Transmilenio melintasi plaza di pusat kota Bogota. (Kenneth Fletcher) 
Jalur pejalan kaki dan sepeda khusus berjalan di antara jalur lalu lintas di Bogota. (Kenneth Fletcher) 
Enrique Peñalosa, walikota Bogota dari tahun 1998 hingga 2001 (Atas perkenan Enrique Penalosa) 
Penduduk Bogota keluar dari platform Transmilenio di pusat kota Bogota. (Kenneth R. Fletcher) Apakah keuntungan utama dari sistem kereta bawah tanah atau metro lebih murah?
Iya nih. Kereta bawah tanah harganya 10 kali lebih banyak per kilometer. Tetapi Anda bahkan bisa lebih cepat daripada kereta bawah tanah dengan bus ekspres, karena kereta bawah tanah harus berhenti di setiap stasiun.
Sekarang walikota baru sedang berbicara tentang membangun kereta bawah tanah. Di kota yang sangat miskin, di mana sekitar 15 hingga 20 persen jalan masih tidak memiliki trotoar, anak-anak harus berjalan di lumpur ke sekolah, bagaimana Anda bisa menginvestasikan $ 3 miliar dolar pada kereta bawah tanah ketika Anda bisa melakukan dengan Transmilenio $ 300 juta. Tentu saja kereta bawah tanah itu bagus, tetapi di sini dalam konteks ini tidak.
Apakah pendidikan juga bagian dari rencana Anda?
Kami benar-benar berinvestasi lebih banyak dalam pendidikan daripada yang lainnya bersama-sama. Kami melakukan beberapa pembibitan indah di daerah termiskin kota untuk anak-anak di bawah lima tahun. Kami membangun 23 sekolah baru yang indah seperti sekolah berpenghasilan tinggi paling mewah di lingkungan termiskin. Kami membangun perpustakaan yang fantastis, tiga perpustakaan besar dan 11 perpustakaan kecil yang sekarang digunakan oleh 400.000 orang setiap bulan.
Apa masalah terbesar yang Anda hadapi?
Yang paling sulit adalah mengeluarkan mobil dari trotoar. Tapi kami terus bertengkar. Mengapa kita memiliki pertempuran? Apakah hanya karena kita orang gila yang suka bertarung? Tidak. Jika Anda ingin benar-benar membangun kesetaraan dan tidak hanya membicarakannya, jika Anda benar-benar ingin perubahan, pasti ada konflik. Beberapa orang diuntungkan oleh status quo, dan jika Anda ingin mengubah status quo orang akan mengeluh.
Politisi menyukai walikota terakhir, dia hanya datang ke sini dan mengatakan dia ingin memberikan makanan gratis kepada orang miskin, tidak ada konflik dengan siapa pun. Tapi itu tidak membangun kesetaraan. Ketika saya membangun perpustakaan yang fantastis di sebelah lingkungan yang miskin, saya mengatakan kepada mereka bahwa saya percaya pada kecerdasan dan kapasitas mereka. Saya membangun kesetaraan. Ketika saya memberikan makanan gratis, terlepas dari berapa banyak yang dibutuhkan, saya menghancurkan kesetaraan.
Saya mengatakan bahwa jika Anda bahkan tidak bisa memasak makanan sendiri, Anda bahkan tidak mampu. Kadang-kadang Anda harus melakukannya dan semua makanan gratis yang Anda berikan kepada orang tua dan anak-anak, itu tidak masalah. Tetapi begitu Anda memberikan makanan gratis kepada orang dewasa usia kerja, Anda memberi tahu mereka bahwa mereka lebih rendah.
Apakah menurut Anda ide-ide ini dapat digunakan di kota-kota lain?
Pada dasarnya setiap kota di dunia bisa menjadi sedikit lebih manusiawi. Jelas bahwa model pinggiran kota Amerika adalah model yang benar-benar tidak dapat dipertahankan. Ini mengkonsumsi energi yang sangat tinggi dan menciptakan lingkungan yang sangat membosankan di mana tidak ada orang di jalanan dan anak-anak bergantung pada ibu sepak bola untuk membawanya ke mana-mana. Tetapi orang Amerika sangat efisien, saya yakin bahwa transformasi yang terjadi di Amerika Serikat akan luar biasa.
Impian saya adalah bahwa kita dapat memengaruhi perkembangan kota-kota Asia baru. Amerika Latin tumbuh dari tahun 1960-an hingga 2000 dan berubah dari sekitar 30 persen menjadi 80 persen perkotaan. Sekarang hal yang sama terjadi di Asia. Kita dapat belajar dari keberhasilan dan kesalahan kita. Sebagai contoh, akan sangat mudah untuk menggabungkan di kota-kota baru seluruh jaringan ratusan kilometer jalan pejalan kaki dan sepeda. Hampir tidak ada biaya dan akan benar-benar mengubah cara hidup Anda.
Anda telah berada di Bogota, ini adalah bencana. Kami telah memperoleh reputasi karena kami telah melakukan beberapa percobaan menarik. Tetapi kota kami tidak memiliki cukup taman. Anak-anak tidak aman di jalanan. Kami tidak memiliki cukup taman bermain. Setiap anak di kota ini bermain sepak bola dan kami tidak memiliki lapangan sepak bola publik. Lapangan sepak bola sintetis di lingkungan berpenghasilan rendah lebih efektif dalam mengurangi kejahatan daripada kantor polisi. Sejak saya pergi, praktis tidak ada jalur sepeda baru yang dibangun. Ini sangat menyedihkan. Tetapi kami menyadari bahwa pada abad ke-20 kami melakukan kesalahan besar dan saya pikir di banyak anak muda di Bogota ditanam benih.
