Dalam senja karir politiknya, Theodore Roosevelt mengambil warisannya ke tangannya sendiri. Jika ada orang Amerika yang meragukan apakah mantan presiden itu menyesali keputusan yang dibuat di kantor, Roosevelt dengan cepat meluruskan dalam otobiografinya, yang diterbitkan pada tahun 1913: sudah menjadi tugasnya untuk menggunakan kekuatan sebanyak yang tersedia baginya untuk dilakukan. apa pun yang diminta bangsa, kecuali tindakan seperti itu dilarang oleh Konstitusi. "Ada keributan besar bahwa saya merebut kekuasaan legislatif ... saya tidak merebut kekuasaan, tetapi saya benar-benar memperluas penggunaan kekuatan eksekutif, " tulis Roosevelt.
Konten terkait
- Dengan Pidato Satu Kutip yang Dipetik Ini, Teddy Roosevelt Mengubah Cara Amerika Berpikir Tentang Alam
Selama delapan tahun menjabat, Roosevelt mengeluarkan lebih dari 1.000 pesanan eksekutif, hampir 10 kali lebih banyak dari pendahulunya, William McKinley. Sementara banyak dari perintah itu bersifat klerikal atau relatif tidak penting — seperti membebaskan pegawai negeri sipil dari pensiun berbasis usia yang diwajibkan — yang lain memiliki dampak mendalam pada negara. Fokus khusus Roosevelt adalah konservasi. Selama masa jabatannya, ia melipatgandakan jumlah lahan yang dilindungi (dari 42 juta hektar menjadi 172 juta), menciptakan 150 hutan nasional baru, 18 monumen nasional, lima taman nasional, dan 51 suaka margasatwa - seringkali dengan bantuan perintah eksekutif.
"[Roosevelt] adalah presiden pertama yang menyatakan ruang lingkup luas kekuasaan presidensial yang melekat, " kata Kenneth Mayer, profesor ilmu politik di Universitas Madison-Wisconsin dan penulis With Stroke of a Pen: Perintah Eksekutif dan Kekuasaan Presidensial . "Pandangannya adalah 'Kecuali aku tidak bisa, aku akan, ' sementara [pengganti Roosevelt] Taft adalah 'Kecuali aku bisa, aku tidak bisa.'"
Pada akhirnya, strategi Roosevelt-lah yang menang, dan warisannya terus membentuk bagaimana presiden mengerahkan kekuasaan atas negara.
Sebelum melompat ke kesukaan Roosevelt untuk perintah eksekutif, pengingat cepat tentang apa itu. Seperti yang ditulis Mayer dalam sebuah makalah pada tahun 1999, “Perintah eksekutif adalah arahan presiden yang mensyaratkan atau mengotorisasi beberapa tindakan di dalam cabang eksekutif.” Ia kemudian mengatakan bahwa perintah ini dapat mengatur kembali lembaga pemerintah, memengaruhi bagaimana undang-undang diterapkan, menetapkan kebijakan dan mengubah proses pengaturan. Perintah eksekutif telah mencakup segalanya mulai dari hal biasa (yang memungkinkan pegawai pemerintah untuk berangkat pada siang hari pada tanggal 24 Desember) hingga yang paling dalam (Proklamasi Emansipasi Lincoln) hingga yang tragis (perintah Franklin Delano Roosevelt untuk menginternir Jepang-Amerika selama Perang Dunia II). Betapapun dramatis konsekuensinya, secara mengejutkan hanya beberapa perintah eksekutif yang dibatalkan oleh pengadilan; hanya 16 yang dibatalkan selama pertengahan abad ke-20 — meskipun jumlah itu bertambah setelah larangan imigrasi Presiden Trump yang gagal.
“Konstitusi tidak jelas tentang apa yang berwenang untuk dilakukan presiden. Bahasanya ambigu dan ada banyak celah, ”kata Mayer. Lihat saja kata-kata tentang perang: Kongres memiliki kekuatan untuk mendeklarasikan perang, tetapi presiden dinamai Panglima Tertinggi. Mayer juga menunjukkan argumen antara Alexander Hamilton dan James Madison pada 1793, ketika mereka memperebutkan kemampuan Washington untuk menyatakan AS netral dalam perang antara Inggris dan Prancis. Para lelaki pada dasarnya menulis Konstitusi, tetapi mereka tidak setuju tentang apa artinya hanya beberapa tahun setelah mereka menulisnya.
Adapun Taft, ia membuka beberapa perintah eksekutif Roosevelt, termasuk menghapus Gifford Pinchot sebagai kepala kehutanan. Ketika dikritik karena anti-konservasionis, Taft, yang setelah kepresidenannya akan diangkat menjadi Hakim Agung Amerika Serikat, menjawab bahwa ia hanya mengikuti surat hukum. "Kami memiliki pemerintahan dengan kekuasaan terbatas di bawah Konstitusi, dan kami harus menyelesaikan masalah kami berdasarkan hukum ... Saya menjadi sangat tidak sabar pada kritik oleh orang-orang yang tidak tahu apa hukum itu."
Tetapi bagi banyak presiden, tindakan eksekutif lebih seperti celah yang memberi mereka ruang untuk bertindak — jika mereka mau mengeksploitasinya. Dan Teddy Roosevelt pasti.
"Roosevelt menunjukkan bahwa peran eksekutif, jika digunakan secara strategis, sebagian besar dapat menjadi peran paling kuat meskipun birokrasi mengendalikan, " tulis sarjana politik Hilary Jan Izatt.
Menggambar pada kekuatan perintah eksekutif, Roosevelt mempercepat proses pembangunan Terusan Panama dengan memberikan otoritas pengambilan keputusan insinyur kepala proyek. Dia menciptakan banyak komisi, termasuk Komisi Konservasi Nasional, yang menjadi "inventaris pertama sumber daya alam yang pernah diambil oleh negara mana pun." Dia mengeluarkan perintah menjadikan Grand Canyon sebagai Monumen Nasional di bawah Undang-Undang Antiquities yang baru diberlakukan pada tahun 1906, memanipulasi undang-undang tersebut bahasa yang mengatakan monumen nasional harus “area terkecil yang kompatibel dengan perawatan dan pengelolaan yang tepat dari objek yang akan dilindungi.” (Presiden Woodrow Wilson kemudian menjadikan Grand Canyon sebagai Taman Nasional pada tahun 1919, memindahkannya dari yurisdiksi Dinas Kehutanan ke Layanan Taman Nasional.) Penggunaan reguler kekuasaan eksekutif Roosevelt ini memicu kemarahan Kongres.
"Katanya, mereka telah menginjak-injak hak konstitusional negara bagian dan hak prerogatif Kongres, " tulis sejarawan William Draper Lewis dalam biografinya tentang Roosevelt. Legislator mengkritiknya karena menciptakan hutan nasional di negara bagian mereka dan karena menyalahgunakan Undang-Undang Reklamasi (yang memungkinkan pemerintah federal mengendalikan proyek air di Barat yang gersang, seperti membangun bendungan dan mengalihkan sungai) “Dia adalah Charles I baru dan [Oliver] Cromwell menjadi satu. ”
Kritik yang sama terus dilemparkan ke presiden yang menggunakan perintah eksekutif. Apakah itu pemblokiran penelitian sel induk oleh George W. Bush atau perlindungan kendali senjata Barack Obama dan perubahan pada Undang-Undang Perawatan yang Terjangkau, selalu ada pencela yang mengklaim bahwa presiden mengubah tiran. Tapi itu cukup normal ketika datang ke perintah eksekutif, kata Mayer.
"Ketika Anda memiliki seorang Republikan di kantor, Anda memiliki Demokrat yang bersikeras itu eksekutif melampaui batas, dan sebaliknya. Ini adalah fungsi dari siapa yang ada di kantor dan apa yang orang percaya bahwa kekuasaan sedang digunakan untuk. "
Jadi jika Roosevelt dapat mengubah Barat menjadi selimut tambal sulam taman nasional dan hutan lindung, memesan komisi yang dipimpin pemerintah, dan menempatkan teman-teman dan sekutunya di posisi kekuasaan, apakah itu berarti perintah eksekutif dapat dipelintir dengan cara memberikan presiden ada kekuatan yang dia inginkan? Tidak terlalu.
"Presiden tidak dapat melakukan apa pun yang bukan bagian dari kekuasaan konstitusional mereka atau kekuasaan yang diberikan kepada mereka oleh Kongres. Ambiguitas itu [dalam bahasa Konstitusi] tidak berarti tidak ada batasan, itu berarti Anda dapat mengidentifikasi secara umum di mana batas-batas itu berada, tetapi spesifiknya tergantung pada fakta-fakta dari kasus ini, ”kata Mayer.
Dan sebagai presiden dari Truman (yang berupaya merebut pabrik baja negara untuk mencegah pemogokan adalah contoh terkenal dari pengadilan yang membatalkan perintah eksekutif) kepada Trump telah dipelajari, iblis ada dalam rinciannya. Tetapi jauh lebih sering daripada tidak, bahwa apa yang dilakukan pada kertas dalam perintah eksekutif tetap ada, konsekuensinya bertahan selama beberapa generasi.
