Selama empat tahun sebagai sekretaris negara ke-67, Hillary Rodham Clinton mengunjungi 112 negara dan mencatat 956.733 mil, mencetak rekor sebagai utusan AS yang paling banyak bepergian dalam sejarah. Tetapi ketika Clinton mempertimbangkan pemilihan kedua untuk kursi kepresidenan pada tahun 2016, ada satu nomor lain yang mungkin ingin dia pertimbangkan.
160.
Pada 2016, itu adalah berapa tahun sejak kandidat terakhir dengan sekretaris kredensial negara terpilih ke Gedung Putih. Sebelum itu, enam sekretaris negara kemudian terpilih menjadi presiden setelah dinas diplomatik mereka.
Mungkin mudah untuk melacak kutukan kepada James Buchanan, utusan AS ke Inggris dan mantan menteri luar negeri di bawah James Polk yang terpilih sebagai presiden pada tahun 1856. Kebanyakan cendekiawan kepresidenan, setelah semua, menempatkannya sebagai chief executive terburuk dalam sejarah AS. . Tetapi sementara Buchanan gagal mencegah Perang Sipil, para sejarawan politik menawarkan analisis yang menunjukkan bahwa ia tidak boleh menerima rap karena mengolok-olok prospek para penerusnya di Negara. Jika para diplomat tidak disukai di tempat pemungutan suara, mereka mengatakan, menyalahkan transformasi Amerika menjadi kekuatan global, hak pilih universal, kebangkitan sistem utama dan sifat perubahan posisi kabinet itu sendiri.
Selain Buchanan, diplomat top lainnya yang menjadi presiden semua bertugas di masa bayi negara. Sekretaris negara pertama, Thomas Jefferson, diikuti ke Gedung Putih oleh James Madison, James Monroe, John Quincy Adams dan Martin Van Buren.
Pada saat ada beberapa tokoh nasional dan hanya orang kulit putih yang memiliki properti dapat memilih, kumpulan calon presiden sebagian besar berasal dari wakil presiden dan posisi kabinet paling senior.
"Pada masa-masa awal republik, sekretaris negara adalah pewaris presiden, " kata HW Brands, seorang University of Texas di profesor sejarah Amerika Austin. “Presiden dapat dengan mudah memilih calon berikutnya dari partai mereka. Kaukus partai secara formal memilih para kandidat tetapi presiden memandu proses tersebut. Tidak ada pemilihan pendahuluan, dan kemampuan mendapatkan suara tidak ada hubungannya dengan proses pemilihan calon. ”
Transaksi di ruang belakang dan prospek bahwa waktu yang dihabiskan dalam diplomasi akan terbayar nanti dengan kepresidenan memainkan peran penting dalam pemilihan yang kontroversial dan tidak meyakinkan tahun 1824.
Sekretaris Negara John Quincy Adams keluar sebagai pemenang dari apa yang kemudian dikenal sebagai "tawar-menawar korup" yang membuat Dewan Perwakilan memintas pemilih pemilihan perguruan tinggi teratas, Andrew Jackson dari Tennessee, mendukung putra presiden kedua. . Adams memenangkan hari itu dengan bantuan Kentuckian Henry Clay, yang membenci populis Jackson dan memberikan dukungannya kepada New Englander. Sebagai imbalan, Adams menjadikan Clay sebagai menteri luar negeri dan, sebagaimana dipahami secara luas, penggantinya.
Namun, para pemilih memiliki ide lain. Pada tahun 1828, Jackson mengusir Adams dari Gedung Putih setelah hanya satu masa jabatan dan empat tahun kemudian mengalahkan Clay untuk terpilih kembali. Clay mencoba lagi pada tahun 1844 tetapi kalah untuk ketiga kalinya. Dia akan "hanya" turun dalam sejarah sebagai The Great Compromiser dan salah satu negarawan terbesar di negara itu.
Rekan Clay yang juga menonjol di Senat, Daniel Webster dari Massachusetts, juga melancarkan tiga kampanye untuk presiden yang kalah. Dua dari mereka datang setelah dua tugas, terpisah satu dekade, sebagai menteri luar negeri di bawah John Tyler dan Millard Fillmore.
Seperti Clay dan Webster, banyak sekretaris awal negara adalah kekuatan politik dalam negeri yang belum tentu ahli dalam urusan luar negeri.
"Setelah Perang Sipil, persyaratan posisi berubah, " kata Walter LaFeber, seorang profesor emeritus di Universitas Cornell dan seorang sejarawan hubungan luar negeri AS. “Sekretaris negara jauh lebih sedikit pemimpin partai politik daripada yang mampu, dalam beberapa kasus, administrator yang sangat terlatih di perusahaan. Pekerjaan mereka tidak lagi berfungsi sebagai bagian dari keseimbangan politik di kabinet, tetapi untuk mengelola kebijakan luar negeri yang semakin kompleks. "
Beberapa sekretaris yang paling efektif, kata LeFeber, adalah pengacara korporat seperti Elihu Root, Philander Knox dan Robert Lansing - tokoh-tokoh perusahaan yang tidak tertarik atau dikenal karena keterampilannya yang menyenangkan dengan hoi polloi. Yang lainnya adalah diplomat karier yang tidak memiliki daya tarik politik.
Ketika sistem primer presidensial mulai berlaku pada paruh kedua abad ke-20, jarak antara Foggy Bottom dan 1600 Pennsylvania Avenue semakin bertambah.
“Tiba-tiba, kemampuan mendapatkan suara adalah masalah besar, ” kata Brands. “Sekretaris negara, yang sering menaiki tangga yang ditunjuk daripada tangga elektif, tidak diuji dan karenanya berisiko. Kelangkaan mereka sebagai calon dan kemudian presiden tidak ada hubungannya dengan keterampilan diplomatik mereka; itu banyak hubungannya dengan ketiadaan chops politik mereka. "
Pemilih menginginkan kandidat yang telah memenangkan kampanye dan dilengkapi dengan pengalaman eksekutif. Dengan kata lain, gubernur seperti Jimmy Carter, Ronald Reagan dan Bill Clinton. Setelah Buchanan, satu-satunya presiden yang akan dipilih dengan mandat diplomatik yang substansial adalah George HW Bush, mantan duta besar AS untuk PBB yang kemudian menjabat sebagai utusan Gerald Ford untuk China dan direktur CIA. Sekretaris Negara, dalam hal ini, sering dipilih dari luar legislatif; sebelum Clinton, senator terakhir yang mengambil peran kabinet adalah Edmund Muskie pada 1980.
"Ada elitisme dalam menjalankan kebijakan luar negeri, " kata sejarawan Douglas Brinkley. “Anda berpikir tentang dunia pada umumnya, tetapi orang Amerika menyukai populis. Anda harus bermain besar di Des Moines, bukan di Paris. Dulu di republik awal yang memiliki waktu Anda di Paris adalah kepercayaan besar bagi presiden. Bukan itu lagi. ”
Memang, ruang kabinet Gedung Putih mungkin menjadi salah satu batu loncatan terburuk bagi presiden secara keseluruhan. Selain enam diplomat, hanya mantan sekretaris perang William Howard Taft dan mantan menteri perdagangan Herbert Hoover yang melakukan lompatan ke Kantor Oval. Taft juga akan dikonfirmasi sebagai Ketua Mahkamah Agung setelah masa kepresidenannya.
Namun, kehilangan kampanye presiden - atau dua atau tiga - adalah rute yang telah teruji waktu ke sekretariat. Pada akhir abad ke-19, James Blaine dari Partai Republik Maine akan menyelingi dua istilah terpisah sebagai menteri luar negeri dengan tiga kali gagal mencalonkan diri sebagai presiden. Penghasut demokratik William Jennings Bryan kehilangan tiga pemilihan presiden sebelum Woodrow Wilson menunjuknya ke jabatan itu pada 1913.
Sekretaris Negara saat ini John Kerry, yang merasa koneksi Perancis berkontribusi pada hilangnya George W Bush pada tahun 2004, dan Hillary Clinton, yang kalah dalam pemilihan bersejarah untuk Barack Obama empat tahun kemudian, datang ke pekerjaan seperti banyak pendahulunya: sebagai hadiah hiburan.
Sekarang, ketika Clinton merenungkan apakah akan menjadi mantan menteri luar negeri pertama sejak Alexander Haig pada tahun 1988 untuk mencalonkan diri sebagai presiden - sesuatu yang diplomat tinggi yang dipuji, Colin Powell, memberikan izin - apakah preseden memberatkannya?
Belum tentu, kata ilmuwan politik Universitas Virginia Larry Sabato. Meskipun Republik berjanji untuk menjadikannya menangani serangan 2012 di Benghazi masalah jika dia mencalonkan diri, berada di Negara "telah sangat membantu Hillary Clinton, " katanya, "karena jika ada orang yang perlu ditempatkan di atas politik, bagaimana dengan Bill, itu Hillary Clinton. "
Sarjana kepresidenan Stephen Hess dari Brookings Institution tidak melihat persamaan dengan sekretaris negara lain yang mencalonkan diri untuk Gedung Putih dan kalah. Sebagai mantan ibu negara yang dua kali terpilih menjadi anggota Senat AS dan bisa membuat sejarah sebagai kepala eksekutif wanita pertama Amerika, Clinton "sekarang berada dalam kategori sendiri."
